老年人年纪大了，爬不动楼，但想要给多层房子加装电梯却谈何容易。在历经6年的漫长等待后，日前，家住上南九村的刁彭平终于等来了市老年基金会启动“多层住宅加装助老电梯”公益项目试点的好消息。据悉，沪上首批7幢楼将成为第一批试点的多层住宅。

　　7幢老楼试点公益加梯

　　等候多年居民激动不已

　　在上海的一些没有电梯的老公房里住着一批“悬空老人”，几个月甚至几年不下楼，因为没有条件置换到有电梯的高层建筑里，或者没有与子女同住，一些腿脚不灵便的老人只能选择闭门不出。

　　早在2006年，身为业委会主任的刁彭平就开始四处奔走，呼吁为老公房加装电梯。与相关部门咨询交涉、制定研究“加装”方案、跟其他小区联动呼吁……尽管多方努力，但此事一直杳无音讯。

　　今年4月，刁老伯终于看到了一丝曙光：市老年基金会到自己所在的小区调研，物色试点楼房。7月份，当他从居委会拿到“申请加装电梯住宅情况”表格时，激动得彻夜难眠。作为业委会主任，刁老伯忙着发布意向征询单给楼里的居民。尽管被列入试点住宅，但如果有住户坚决不同意加装，最终这一计划还是有可能流产。

　　记者了解到，从今年3月起，市老年基金会就与多方合作开始“多层住宅加装助老电梯”公益项目的试点调研。首批试点楼房分布在浦东、杨浦、长宁、虹口、静安、徐汇6个区七幢楼。根据方案，这项试点“加装”将由社团、企业、个人、政府四方出资。但具体出资多少，各方占多少比例，还没确定。

　　根据计划，试点工作将在三季度动工，首批试点的七幢楼房加装工作年底全面完成。但要在如此短的时间内完成利益协调过程，还涉及多个部门协调。

　　诸多争议，项目实施困难重重

　　难以跨过的坎——“100%同意”

　　尽管距离自己的梦想越来越近，但真的要梦想成真，还有着几道鸿沟要跨越。

　　拿刁老伯所在的小区为例，根据目前征询来看，24户居民中尚有两户不同意加装。其中一位住在底楼的人家怕加装电梯后影响采光，另一户家庭则不愿意出钱。

　　根据2011年6月上海市住房保障和房屋管理局等5部门联合颁发的《本市既有多层住宅增设电梯的指导意见》(以下简称“指导意见”)，必须取得100%居民的同意。所以刁老伯和其他业委会成员不得不努力做这两户业主的思想工作，努力达成共识。

　　事实上，大部分“加装”呼声很高却最终“加装”夭折的小区就是倒在了“100%同意”这一拦路虎上。对此，市人大代表曹兆麟直言这是一个跨不去的“坎”，在他看来，“100%同意”条款与物权法不符。因为物权法第76条规定：“改造、重建建筑物及其附属设施，应当经占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意”。此外，曹兆麟也认为此条规定与指导意见确立的“兼顾各方”利益原则也不符。“100%同意的实质是一票否决，是一家业主的利益否定了其他大多数业主的利益，何来‘兼顾各方？”曹兆麟建议把指导意见中规定的“增设电梯所在幢房屋的全体业主同意”改成2/3以上同意，与物权法的规定保持一致。

　　支招

　　引入第三方评估，增加“点头率”

　　据了解，很多不肯加装的业主是因为听说加装电梯后，房屋结构会被破坏，噪声、振动、通风、采光等各方面受影响，加上耗电量巨大、运行维修费用高昂等，从而产生了恐慌心理。作为拥护“加装”的一方，徐汇区小木桥路多层房小区的业委会成员马先生认为应当引入第三方评估，即邀请建筑学、电梯协会等各方专家，进行实际测量，用相关标准和实际事例来说明电梯运行噪声、振动、实际用电量。用数据说话，减少业主的忧虑，增加“点头率”。

　　其次，在筹措资金中，“政府该不该出资”又是一大争议。一种观点认为，如今住房产权明晰，政府不应当把公共财政的经费用到一部分业主身上。

　　对此，上海市老年学学会秘书长孙鹏镖认为，产权化的老公房有别于产权商品房。目前绝大部分老公房小区的业委会建制不全，功能不全，基本没有令人满意的执行权和决定力，如今以“产权”业主的主体责任要求业主来承担全部的相关责任，显然有牵强之意。他认为公共财政也应该从提高老年人居家养老的生活质量，方便老年人出行角度，探求社会扶助和救济的可能。

　　但倘若在全市启动“加装”，那么公共财力是否有能力承担安装电梯的资金数量以及日后的维修保养费？对此，曹兆麟建议本市实行财政补贴。一方面免收项目审批过程中所有行政事业性收费，同时建立专项资金，市区两级政府各承担电梯安装费用的30%。

　　针对电梯加装后后续产生的运营电费、养护费用和大修费用。有市民支招不妨利用小区物业自己的维修工，去电梯制造企业进行培训，达到特种设备维修资格。